В своём выступлении на второй Центрально-Азиатской конференции по вопросам изменения климата (ЦАКИК-2019) в апреле 2019 года в Ташкенте, Узбекистан, заместитель начальника управления международных связей Министерства энергетики Республики Казахстан Бекберген Керей несколько раз подчеркнул значимость экологического принципа «загрязнитель платит» и резюмировал своё выступление словами «Чем больше загрязняешь, тем больше платишь». О чём же говорил Бекберген Керей и почему он был так категоричен в своих выводах?
Последствия изменения климата сегодня остро ощущаются во всех ключевых отраслях экономики в общемировом масштабе, и Центральная Азия, к сожалению, стала одним из самых уязвимых регионов планеты. Несмотря на активные действия мира по борьбе с изменением климата и принятие ряда обязывающих документов, темпы роста температуры неизбежно растут наряду с увеличивающейся концентрацией выбросов парниковых газов в атмосферу. Поэтому взаимосвязь между глобальными и национальными действиями по борьбе с изменением климата, мобилизация ресурсов и передача новых технологий для адаптации и сокращения выбросов парниковых газов в наших странах рассматриваются в качестве приоритетных. Отсюда и заявление о том, что «загрязнитель платит», которое подразумевает не только усиление контроля над уровнем выбросов в атмосферу предприятиями, но и внедрение в Республике Казахстан нормативно-правовых актов для ужесточения наказаний за выбросы и негативное воздействие на окружающую среду в целом, основой которых является «Экологический кодекс».
Бекберген Керей ясно дал понять, что за нарушение экологических норм по выбросам отвечает тот, кто эти выбросы и производит, он же и устраняет последствия и компенсирует убытки: «Хочу отдельно остановиться на нашем «Экологическом кодексе». Целью кодекса является совершенствование экономического механизма природопользования путём реформирования системы экологических платежей и внесения принципа «загрязнитель платит». Срок внесения «Экологического кодекса» в Мажилис (парламент) - декабрь текущего года. В сентябре 2018 года была утверждена его концепция, в которую заложен принцип неотвратимой ответственности за причинение экологического ущерба окружающей среде и возмещение экологического ущерба в полном объёме. В соответствии с передовым зарубежным опытом, – Европейский Союз и США – убытки рассчитываются исходя из фактического ущерба с целью восстановления того состояния, что было до нарушения. Полученнные суммы будут использоваться для возмещения и восстановления нарушенного природного ресурса. Экологичекеская ответственность будет основана на принципе «нарушитель платит»».
Также Бекберген Керей подчеркнул, что «мы сейчас приступили к написанию нового Экологического кодекса». Вы знаете, что с 2007 года у нас уже реализовывался Экологический кодекс, но он претерпел множество изменений – внесено 63 изменений и дополнений. Поэтому сейчас мы хотим внести в него новый раздел о климате, в том числе, раздел об адаптации к изменению климата».
Напомним, что Республика Казахстан в 1995 году ратифицировала Рамочную конвенцию ООН по изменению климата (принята в 1992 году на встрече на высшем уровне «Планета Земля»), в 2009 году ратифицировала Киотский протокол (принят в 1997 году), в 2016 году - Парижское соглашение о борьбе с изменением климата (соглашение было принято в 2015 году и подписано главами 175 государств в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке 22 апреля 2016 года).
В рамках последнего соглашения Казахстан взял добровольные обязательства по снижению уровня выбросов парниковых газов к 2030 году от уровня 1990 года на 15 процентов. Одним из способов достижения этой цели стала торговля квотами выбросов парниковых газов. Эта система была запущена в 2013 году в качестве пилотного проекта. Второй этап был осуществлён в 2014-15 годах, когда в стране прошли первые биржевые торги квотами, однако в 2016 году процесс был приостановлен до 2018 года для усовершенствования нормативно-правовых актов. 26 декабря 2017 был утверждён новый Национальный план на 2018-20 годы, который дал старт новому этапу функционированию системы торговли квотами на выбросы. В Национальный план вошли 225 установок - это 29 предприятий энергетической, нефтегазовой, горнодобывающей, металлургической, химической и обрабатывающих сфер экономики. Объём распределенных квот составил 485 млн. тонн СО2 на три года – с 2018 по 2020 годы. Вместе с тем, в Национальном плане оставлен специальный «резерв на развитие» – это резерв на 35 млн. тонн для выдачи дополнительных квот в случае увеличения мощностей, для выдачи квот новым установкам и продажи квот на аукционе.
Для чего нужно продавать квоты? Основной целью внедрения рыночного механизма выброса парниковых газов является стимулирование предприятия для применения зелёных технологий и повышения собственной эффективности. Вместо того, чтобы постоянно тратить безумные суммы на покупку квот, предприятие может потратить эти же или меньшие ресурсы на улучшение производства, внедряя современные и экологичные технологии, что автоматически сократит уровень выбросов в атмосферу. Выгодно? Безусловно!
В своём выступлении Бекберген Керей отметил, что Казахстан регулярно предоставляет отчеты в Секретариат Рамочной конвенции ООН по изменению климата, вопросы изменения климата внедрены в систему стратегического планирования на разных уровнях, разработана законодательная база по сокращению выбросов парниковых газов, а также соблюдаются требования международных соглашений. Что касается последующих действий, то они будут связаны с требованиями Парижского соглашения по изменению климата.
Для справки: Вторая Центрально-Азиатская конференция по вопросам изменения климата (ЦАКИК 2019) состоялась 3-4 апреля 2019 года в Ташкенте (Узбекистан). Основная цель конференции - продвижение регионального сотрудничества и партнерства в области адаптации к изменению климата, а также смягчения его последствий в Центральной Азии. Конференция является продолжением инициативы Всемирного банка по обмену знаниями и информацией об изменении климата в Центральной Азии и поддерживается проектом CAMP4ASB. Первая конференция состоялась 24-25 января 2018 года в Алматы (Казахстан).
______________________
Программа по адаптации к изменению климата и смягчению его последствий в бассейне Аральского моря (CAMP4ASB)
